第四百零八章 保持律法的弹性
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既然已经决定在开封府推行募役法，那么该由谁来执行。
变法归变法，制度是不能变的。
制置二府条例司这个临时机构，是可不能亲自下场。
好在赵顼、王安石是早有准备。
自司农寺、太府寺的老大被张斐赶出京城后，至今这位子上都是空着的，一直就没有安排人顶上去，这就是给新政留着的。
因为此二寺之前已经没有太多权力，财政大权全都控制在三司手中，而王安石是无法控制三司的，办法就是咱另起炉灶。
王安石就是看中二寺仓管系统，他的变法是围绕着理财，要是连个仓库都没有那怎么理？
所以他向赵顼建议，由司农寺在主持募役法，再推荐韩绛出任判司农寺事。
这韩绛可是出身北宋的顶级名门，他曾祖父韩处均被封周国公。
他祖父韩保枢被封陈国公。
而他父亲韩亿也是宰相封冀国公，谥号“忠宪”。
他自己也很争气，在仁宗时期是进士及第，并没有去凭借祖荫当官，而在英宗时期，就当过权知开封府，后来又拜参知政事，一直在西北治军，去年才回来的，他弟弟韩维也是宋朝有名的宰相。
反正他家真是一屋子宰相。
而且他就曾在地方上针对差役法进行过改革，虽然有些成效，但也只是小修小改，没有治到根上，王安石的募役法也有吸取他的经验。
关键这韩绛与司马光、文彦博他们的私人关系都非常好。
推他上去的话，司马光、文彦博他们也会稍稍放心一些。之前转运使薛向上位，那就非常麻烦，天天被人弹劾，王安石为了薛向也真是天天跟他们争辩。
韩绛主持的话，这种情况就会大为改善。
司农寺。
“介甫，在我看来，你这募役法乃是大势所趋，可除我朝百年弊政，亦是吾辈所愿。只是.。”
一番马屁过后，韩绛又很是委婉地说道：“只是这宽剩钱，户等划分，是否还应该再考虑一下。”
虽然是王安石举荐他上位的，但他可不会对王安石感恩戴德，在王安石之前，他就已经是参知政事，他有他的想法，他是支持变法的，故此他才愿意答应王安石。
但在具体条例方面，他又有些不认同。
王安石是心有不快，财政这个样子，怎么跟西夏、辽国打仗，你们以为我们大宋就只是内部有问题吗？外部问题更大。
但他也并未表露出来，而是笑道：“先试试看，若有问题，我们再进行调整。”
韩绛点点头，又问道：“在新法条例中，并未涉及到雇役，难道你真的打算全部交给警署？”
王安石嗯了一声：“当今吏治有多么腐败，你应该比我清楚，而警署是刚刚成立的，还未有被污染。司农寺就负责颁布法令，掌管钱物，以及遣散现有的差役，至于雇役方面则是交由警署。”
虽说募役法的财政是划给警署的，但也不能说警署自己去管钱，这还是得由专门的部门进行管理。
韩绛皱眉道：“但是这职役牵连到许多事务，刚刚成立的警署，能否处理好？”
王安石笑呵呵道：“试试看吧。官家对此好像很有信心，并且已经命警署在筹备此事。”
韩绛听罢，不再多言，这皇帝都已经决定了。
而在不远处的一间班房内，坐着五六官员。
但见那司农寺太仓令徐邰站在门前往外瞧了瞧，见四下无人，他才将门关上。
回过身来，朝着里面坐着的五六个同僚道：“官家已经决定先在开封府推行那募役法。”
“我就说过司马君实他们拦不住，你们偏偏不信。”
“话也不能这么说，官家明显更宠信王介甫，若无实证，司马君实他们也使不上力啊。”
“不错.官家坚持用王介甫，咱们光嘴上反对，也并不能改变什么，还得拿出一些证据来。”
“证据？”
“王介甫弄这募役法，明摆着就是要为国敛财，那咱们何不帮他一把，倒要看看多少百姓愿意交这钱。”
虽然此事已定，但这不代表结束，恰恰相反，这将代表着这场没有硝烟的战争才刚刚开始。
相比起均输法，这募役法得罪的人可是要多得多。
你这么直白的向我们官户征税，虽然只是一半，但是如果你能够征一半，那以后你们就能够征一倍。
官员们必然也会奋起反击的，这事关利益，他们决不可能坐以待毙的。
只不过这决定权在皇帝手中，皇帝要这么干，他们也没有办法，但是他们也擅于用事实来教皇帝怎么做一国之君。
富弼对此情况是再熟悉不过，他知道接下来可能会发生什么，而之前的经历也已经告诉他，这党争的后果会是什么，这条路是肯定行不通的，故此他虽然不赞成，但也并未出声直接反对，他现在是将赌注全都押在法制之法上面。
可恨的是，张斐这小子，做得比较绝，上完那堂课，还真就不闻不问了。
两个多月来，真就一次都没有去过。
富弼也只能亲自上门求教。
许遵一看富弼亲自上门，还都觉得挺不好意思，“富公勿怪，我这女婿年轻不懂事。”
富弼摆摆手道：“这怎么能怪他，官家是将此事交予我，本来也与令婿无关，只不过最近我遇到一点问题，想来向令婿讨教一番。”
“不敢！不敢！”
站在许遵边上的张斐连忙道：“张三何德何能，这真是折煞晚辈！”
富弼呵呵道：“你什么时候变得这般谦虚了。”
张斐答道：“平时。”
富弼一愣，旋即哈哈一笑，又指向旁边的桌椅，“你也别站着，坐吧。坐吧。”
“哎！”
张斐这才坐了下来。
富弼笑意一敛，道：“我今日前来，主要是向你请问这税法和法制之法的关系？”
张斐眨了眨眼，道：“关于这一点，晚辈在课堂上已经说过了。”
富弼道：“可你也只是说了权益和义务的关系，我想问的是，当百姓家里只剩下口粮，他能否拒绝缴税？”
张斐与许遵相视一眼。
心里大概也猜到，富弼此行的目的，就是要利用立法来保护百姓不被募役法剥削。
但这个问题真的比较尖锐。
张斐在课堂上都不太敢说。
税权就是皇权。
张斐思索半响，道：“其实按理来说，如果百姓只剩下口粮，朝廷还要收走的话，这显然不符合法制之法的理念，于情理不合。”
富弼点点头：“正是如此。”
张斐道：“但是收税本就一件非常难的事，如果明文规定，什么情况下，百姓能够拒绝交税，这也可能会给官府带去很很大的麻烦。
因为百姓也可以去藏匿钱粮，然后向官府哭穷，官府是没有这么多人力物力，去调查清楚的，这可能会使得国家财政雪上加霜。”
富弼是连连点头：“你说得很对，我跟那些司法官员、学生商量此事时，也是考虑到这些问题。这税收乃是国之大事，不可轻举妄动，但是这种情况也应当避免，不能杀鸡取卵，竭泽而渔，这官逼民反，同样也会令财政雪上加霜。”
他希望用法制之法挡住募役法过度剥削那些下等户，但在立法的时候，那些司法官员纷纷表示不行，因为这会给官府添加极大的麻烦。
国家要是收不上税，国家就完了呀，这风险太大了。
富弼也没有想出好的办法，只能来找张斐求助。
张斐沉吟半响，道：“富公似乎还沉浸在德主刑辅中，而并未将观念改为德主法辅。”
富弼忙问道：“此话怎讲？”
张斐道：“我曾在课堂上讲过，德主法辅，法制之法是入罪的依据，三纲五常乃是出罪的依据。
偷税漏税就是违法行为，因为法令就是这么定的，如果要改变这个入罪条件的话，其实也不是不行，关键官府不一定做得到，还得考虑到现实问题。那么就只能从出罪方面去考虑。”
富弼听得是频频点头。
张斐道：“假设一个百姓偷税漏税被官府抓住，发现他家中赡养着老人，这就可以参考孝道。
又或者说有嗷嗷待哺的小孩，又或者他曾因上阵杀敌，保家卫国，导致身有残疾，家境贫寒。
富公在税法下面，添加这些条件，司法官员在审案的时候，可以去参考这些条件，然后给予宽松的处理，甚至于直接免除他的税收。”
富弼眼中一亮，又问道：“只是参考吗？”
张斐点点头道：“只是参考，而非是硬性标准，如此才能够保持律法的弹性，朝廷既可以保证法律权威，又可以做到律法不外乎人情。”
许多条例，是不能定死的，不然的话，在一些特殊案件上，怎么判都是错的。
富弼疑虑道：“若只是参考的话，那就全由官员定夺。”
张斐道：“具体执法，到底还是得依靠官员，保持律法的弹性，只是确保官员可以根据实际情况，给出不同的判决，当然，官员也可能给出非常糟糕判决，这也是不可避免的。
法律从来就不是完美的。
不过，这也给予珥笔争讼提供了帮助，如果没有这些条件的话，这官司就没法打，但如果有得话，珥笔就能够以此来帮助百姓减轻罪名。”
“原来如此。”
富弼点点头，又道：“但这很依赖珥笔，普通百姓连税都交不上，又如何请得起珥笔争讼？”
“这就依赖法援署的建立。”
“法援署都是无偿的，又会有多少人愿意去？”
“如果朝廷与我们这些书铺，都必须从法援署招人，比如说要想进入检察院，首先就得看你在法援署的成绩，又比如说想来我们汴京律师事务所，也得拿出法援署的成绩。如此一来，很多这方面的天才，就都会愿意去法援署，并且尽力为百姓打官司。
而我们这些大书铺也都愿意出钱捐助法援署，因为这将为我们提供人才，不过朝廷也需要拨一点点钱，至少确保法援署的珥笔不会饿肚子。
养十个法援署的珥笔的支出，是远低于养一个司法官员的。但是这十个珥笔所能起到的作用，又是要远高于一个司法官员，这是一笔非常划算的支出。”
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变法归变法，制度是不能变的。
制置二府条例司这个临时机构，是可不能亲自下场。
好在赵顼、王安石是早有准备。
自司农寺、太府寺的老大被张斐赶出京城后，至今这位子上都是空着的，一直就没有安排人顶上去，这就是给新政留着的。
因为此二寺之前已经没有太多权力，财政大权全都控制在三司手中，而王安石是无法控制三司的，办法就是咱另起炉灶。
王安石就是看中二寺仓管系统，他的变法是围绕着理财，要是连个仓库都没有那怎么理？
所以他向赵顼建议，由司农寺在主持募役法，再推荐韩绛出任判司农寺事。
这韩绛可是出身北宋的顶级名门，他曾祖父韩处均被封周国公。
他祖父韩保枢被封陈国公。
而他父亲韩亿也是宰相封冀国公，谥号“忠宪”。
他自己也很争气，在仁宗时期是进士及第，并没有去凭借祖荫当官，而在英宗时期，就当过权知开封府，后来又拜参知政事，一直在西北治军，去年才回来的，他弟弟韩维也是宋朝有名的宰相。
反正他家真是一屋子宰相。
而且他就曾在地方上针对差役法进行过改革，虽然有些成效，但也只是小修小改，没有治到根上，王安石的募役法也有吸取他的经验。
关键这韩绛与司马光、文彦博他们的私人关系都非常好。
推他上去的话，司马光、文彦博他们也会稍稍放心一些。之前转运使薛向上位，那就非常麻烦，天天被人弹劾，王安石为了薛向也真是天天跟他们争辩。
韩绛主持的话，这种情况就会大为改善。
司农寺。
“介甫，在我看来，你这募役法乃是大势所趋，可除我朝百年弊政，亦是吾辈所愿。只是.。”
一番马屁过后，韩绛又很是委婉地说道：“只是这宽剩钱，户等划分，是否还应该再考虑一下。”
虽然是王安石举荐他上位的，但他可不会对王安石感恩戴德，在王安石之前，他就已经是参知政事，他有他的想法，他是支持变法的，故此他才愿意答应王安石。
但在具体条例方面，他又有些不认同。
王安石是心有不快，财政这个样子，怎么跟西夏、辽国打仗，你们以为我们大宋就只是内部有问题吗？外部问题更大。
但他也并未表露出来，而是笑道：“先试试看，若有问题，我们再进行调整。”
韩绛点点头，又问道：“在新法条例中，并未涉及到雇役，难道你真的打算全部交给警署？”
王安石嗯了一声：“当今吏治有多么腐败，你应该比我清楚，而警署是刚刚成立的，还未有被污染。司农寺就负责颁布法令，掌管钱物，以及遣散现有的差役，至于雇役方面则是交由警署。”
虽说募役法的财政是划给警署的，但也不能说警署自己去管钱，这还是得由专门的部门进行管理。
韩绛皱眉道：“但是这职役牵连到许多事务，刚刚成立的警署，能否处理好？”
王安石笑呵呵道：“试试看吧。官家对此好像很有信心，并且已经命警署在筹备此事。”
韩绛听罢，不再多言，这皇帝都已经决定了。
而在不远处的一间班房内，坐着五六官员。
但见那司农寺太仓令徐邰站在门前往外瞧了瞧，见四下无人，他才将门关上。
回过身来，朝着里面坐着的五六个同僚道：“官家已经决定先在开封府推行那募役法。”
“我就说过司马君实他们拦不住，你们偏偏不信。”
“话也不能这么说，官家明显更宠信王介甫，若无实证，司马君实他们也使不上力啊。”
“不错.官家坚持用王介甫，咱们光嘴上反对，也并不能改变什么，还得拿出一些证据来。”
“证据？”
“王介甫弄这募役法，明摆着就是要为国敛财，那咱们何不帮他一把，倒要看看多少百姓愿意交这钱。”
虽然此事已定，但这不代表结束，恰恰相反，这将代表着这场没有硝烟的战争才刚刚开始。
相比起均输法，这募役法得罪的人可是要多得多。
你这么直白的向我们官户征税，虽然只是一半，但是如果你能够征一半，那以后你们就能够征一倍。
官员们必然也会奋起反击的，这事关利益，他们决不可能坐以待毙的。
只不过这决定权在皇帝手中，皇帝要这么干，他们也没有办法，但是他们也擅于用事实来教皇帝怎么做一国之君。
富弼对此情况是再熟悉不过，他知道接下来可能会发生什么，而之前的经历也已经告诉他，这党争的后果会是什么，这条路是肯定行不通的，故此他虽然不赞成，但也并未出声直接反对，他现在是将赌注全都押在法制之法上面。
可恨的是，张斐这小子，做得比较绝，上完那堂课，还真就不闻不问了。
两个多月来，真就一次都没有去过。
富弼也只能亲自上门求教。
许遵一看富弼亲自上门，还都觉得挺不好意思，“富公勿怪，我这女婿年轻不懂事。”
富弼摆摆手道：“这怎么能怪他，官家是将此事交予我，本来也与令婿无关，只不过最近我遇到一点问题，想来向令婿讨教一番。”
“不敢！不敢！”
站在许遵边上的张斐连忙道：“张三何德何能，这真是折煞晚辈！”
富弼呵呵道：“你什么时候变得这般谦虚了。”
张斐答道：“平时。”
富弼一愣，旋即哈哈一笑，又指向旁边的桌椅，“你也别站着，坐吧。坐吧。”
“哎！”
张斐这才坐了下来。
富弼笑意一敛，道：“我今日前来，主要是向你请问这税法和法制之法的关系？”
张斐眨了眨眼，道：“关于这一点，晚辈在课堂上已经说过了。”
富弼道：“可你也只是说了权益和义务的关系，我想问的是，当百姓家里只剩下口粮，他能否拒绝缴税？”
张斐与许遵相视一眼。
心里大概也猜到，富弼此行的目的，就是要利用立法来保护百姓不被募役法剥削。
但这个问题真的比较尖锐。
张斐在课堂上都不太敢说。
税权就是皇权。
张斐思索半响，道：“其实按理来说，如果百姓只剩下口粮，朝廷还要收走的话，这显然不符合法制之法的理念，于情理不合。”
富弼点点头：“正是如此。”
张斐道：“但是收税本就一件非常难的事，如果明文规定，什么情况下，百姓能够拒绝交税，这也可能会给官府带去很很大的麻烦。
因为百姓也可以去藏匿钱粮，然后向官府哭穷，官府是没有这么多人力物力，去调查清楚的，这可能会使得国家财政雪上加霜。”
富弼是连连点头：“你说得很对，我跟那些司法官员、学生商量此事时，也是考虑到这些问题。这税收乃是国之大事，不可轻举妄动，但是这种情况也应当避免，不能杀鸡取卵，竭泽而渔，这官逼民反，同样也会令财政雪上加霜。”
他希望用法制之法挡住募役法过度剥削那些下等户，但在立法的时候，那些司法官员纷纷表示不行，因为这会给官府添加极大的麻烦。
国家要是收不上税，国家就完了呀，这风险太大了。
富弼也没有想出好的办法，只能来找张斐求助。
张斐沉吟半响，道：“富公似乎还沉浸在德主刑辅中，而并未将观念改为德主法辅。”
富弼忙问道：“此话怎讲？”
张斐道：“我曾在课堂上讲过，德主法辅，法制之法是入罪的依据，三纲五常乃是出罪的依据。
偷税漏税就是违法行为，因为法令就是这么定的，如果要改变这个入罪条件的话，其实也不是不行，关键官府不一定做得到，还得考虑到现实问题。那么就只能从出罪方面去考虑。”
富弼听得是频频点头。
张斐道：“假设一个百姓偷税漏税被官府抓住，发现他家中赡养着老人，这就可以参考孝道。
又或者说有嗷嗷待哺的小孩，又或者他曾因上阵杀敌，保家卫国，导致身有残疾，家境贫寒。
富公在税法下面，添加这些条件，司法官员在审案的时候，可以去参考这些条件，然后给予宽松的处理，甚至于直接免除他的税收。”
富弼眼中一亮，又问道：“只是参考吗？”
张斐点点头道：“只是参考，而非是硬性标准，如此才能够保持律法的弹性，朝廷既可以保证法律权威，又可以做到律法不外乎人情。”
许多条例，是不能定死的，不然的话，在一些特殊案件上，怎么判都是错的。
富弼疑虑道：“若只是参考的话，那就全由官员定夺。”
张斐道：“具体执法，到底还是得依靠官员，保持律法的弹性，只是确保官员可以根据实际情况，给出不同的判决，当然，官员也可能给出非常糟糕判决，这也是不可避免的。
法律从来就不是完美的。
不过，这也给予珥笔争讼提供了帮助，如果没有这些条件的话，这官司就没法打，但如果有得话，珥笔就能够以此来帮助百姓减轻罪名。”
“原来如此。”
富弼点点头，又道：“但这很依赖珥笔，普通百姓连税都交不上，又如何请得起珥笔争讼？”
“这就依赖法援署的建立。”
“法援署都是无偿的，又会有多少人愿意去？”
“如果朝廷与我们这些书铺，都必须从法援署招人，比如说要想进入检察院，首先就得看你在法援署的成绩，又比如说想来我们汴京律师事务所，也得拿出法援署的成绩。如此一来，很多这方面的天才，就都会愿意去法援署，并且尽力为百姓打官司。
而我们这些大书铺也都愿意出钱捐助法援署，因为这将为我们提供人才，不过朝廷也需要拨一点点钱，至少确保法援署的珥笔不会饿肚子。
养十个法援署的珥笔的支出，是远低于养一个司法官员的。但是这十个珥笔所能起到的作用，又是要远高于一个司法官员，这是一笔非常划算的支出。”
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